各省、自治區、直轄市、新疆生產建設兵團、各計劃單列市林業廳（局）、財政（務）廳（局），內蒙古、吉林、龍江、大興安嶺、長白山森工（林業）集團公司：
森林是陸地生態系統的主體，是國家、民族最大的生存資本。林業是重要的公益事業和基礎產業，承擔著生態建設和林產品供給的重要任務。加快產權模式創新和金融創新，大力推廣運用政府和社會資本合作（PPP）模式，吸引社會資本和金融資本進入林業生態建設和保護利用領域，積極擴大增量，努力盤活存量，有利于優化資金結構，建立健全林業投入多渠道籌措機制，大規模推進國土綠化；有利于深化國有林區林場改革和完善集體林權制度，加快林區經濟轉型發展，保障林區社會和諧穩定；有利于加快轉變林業發展方式，推進林業供給側結構性改革，提升林業發展質量效益；有利于調動各方面發展林業生產經營的積極性，推進精準扶貧精準脫貧，促進林農就業增收。根據《國務院關于創新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的指導意見》（國發〔2014〕60號）和《國務院辦公廳轉發<財政部發展改革委 人民銀行關于在公共服務領域推廣政府和社會資本合作模式的指導意見>的通知》（國辦發〔2015〕42號）有關要求，結合林業實際，現就扎實推進林業生態建設和保護利用領域運用政府和社會資本合作模式提出如下指導意見。
一、總體要求
（一）指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，堅持“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，按照黨中央、國務院決策部署，借鑒國內外成熟經驗，立足林業發展實際，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發揮政府作用，創新林業產權模式和投融資機制，引導鼓勵社會資本積極參與林業生態建設和保護利用領域建設，為廣大人民群眾提供優質高效的林業生態產品和生態公共服務，不斷提升林業現代化水平，為維護森林生態安全和增綠增質增效做出積極貢獻。
（二）基本原則。
——堅持政府組織，社會參與。各地要根據國家有關規定和本地區林業發展實際，組織合適的林業生態建設和保護利用領域 PPP項目，擇優選擇社會資本參與投資建設和管理。積極創新開發性、政策性金融產品，為PPP項目建設提供金融支持。
——堅持因地制宜，保護優先。在保護好自然生態系統的基礎上，充分考慮不同地區自然條件差異和比較優勢，因地制宜遴選成熟的規模化項目、具備成長性特征和具有長遠盈利預期的項目，開展政府和社會資本林業生態建設和保護利用合作模式試點。
——堅持公開透明，規范運行。按照國家相關規定組織項目論證、選擇合作伙伴，制定和履行各類項目合同，組織績效評價，完善相關制度設計，營造良好政策環境，接受各方監督，確保項目實施決策科學、程序規范、過程公開、責任明確、穩妥推進。
（三）發展目標。探索運用政府和社會資本合作模式推進林業生態建設和保護利用，吸引社會資本和金融資本投入林業，發揮政府和社會資本各自優勢，實現合作各方風險分擔、利益共享、權益融合；加強林業財政資金等政策引導，建立公平公正的社會資本投資環境，拓寬林業生態建設和保護利用資金投入渠道；加強制度規范建設和頂層設計，推動形成有效促進政府和社會資本合作模式推進林業生態建設和保護利用項目規范運行、健康發展的機制。“十三五”期間，力爭林業生態建設和保護利用項目社會資本和金融資本投入達到5000億元。
二、重點領域
（一）支持創新產權模式，引導各方面資金投入植樹造林和國土綠化。按照國家有關規定，對尚未確定經營者或其經營者一時無力造林的國有宜林荒山荒地荒沙，鼓勵社會資本進行植樹造林，所造林木及相關收益根據合同約定合理分配。鼓勵社會資本參與混交林、珍貴樹種培育以及山體和災毀林地生態治理和植被恢復。對社會資本利用荒山荒地荒沙進行植樹造林、防沙治沙以及荒漠化石漠化等生態脆弱區綜合治理的，在保障生態效益、符合相關規定和約定的情況下，積極發展森林旅游、生態產業和新材料、新能源等。鼓勵面向社會購買公益林管護服務。
（二）支持金融創新和產品開發，大力推進國家儲備林建設合作。按照“政府引導、市場運作、項目管理、持續經營”的總體思路，充分發揮政府組織優勢和開發性、政策性金融優勢，加快創新金融產品，支持開展國家儲備林貸款建設模式創新，加強木材儲備和生態儲備，著力培育大徑級材和珍貴樹種，增強高品質木材等林產品和優質生態產品供給能力，逐步解決困擾林業現代化建設的周期性和結構性、數量型和質量型、整體性和局部性等突出問題。
（三）支持精準扶貧精準脫貧，大力推進木本油料產業發展合作。貫徹落實《中共中央 國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定》（中發〔2015〕34號）、《國家林業局 財政部 國務院扶貧辦 國家開發銀行關于整合和統籌資金支持貧困地區油茶核桃等木本油料產業發展的指導意見》（林規發〔2015〕150號）精神，支持社會資本和金融資本在貧困地區、革命老區大力發展木本油料產業，加強政策支持與機制創新，鼓勵社會資本參與貧困地區產業結構調整，通過建立不同形式的利益聯結機制，保障建檔立卡貧困戶得到利益，吸納建檔立卡貧困人口就業，努力增加貧困人口收入，逐步形成林業扶貧攻堅長效機制。
（四）支持深化林業改革，加快推進林區經濟轉型發展。全面推進國有林區和國有林場改革，繼續深化集體林權制度改革，配合全面停止天然林商業性采伐，在保持自然生態系統完整性和穩定性的前提下，支持社會資本與國有林區和國有林場合作發展森林旅游、特色養殖種植、花卉苗木等接續替代產業，鼓勵社會資本參與兼并重組，充分發揮國有林區和國有林場各類自然資源和人力資源優勢，通過規模化經營、市場化運作，切實將林區資源優勢轉化為經濟優勢，推進林區經濟轉型發展。
（五）支持開展林業旅游休閑康養服務。在保護好自然生態系統的前提下，鼓勵社會資本與國有林區、國有林場、森林公園、濕地公園、沙漠公園等合作，充分利用森林、濕地、荒漠及野生動植物等自然景觀資源開展森林旅游和休閑康養，推進森林旅游和休閑康養服務基礎設施建設，打造生態體驗精品旅游線路和休閑度假、峽谷漂流、探險拓展、房車露營等林業特色旅游品牌，為社會提供更好的生態公共服務。
（六）支持開展野生動植物保護及利用。鼓勵社會資本參與野生動植物野外資源保護公益事業，探索引入專業民間組織新建或托管自然保護小區，在政府監管下發展民間自然保護小區（地）。鼓勵社會資本參與野生動物園、野生植物園建設、運營和管理，增強生態保護宣傳、科普、教育等功能。
三、完善扶持政策
（一）保障社會資本合法權益。除法律、法規、規章、政策等特殊規定的情形外，林業生態建設和保護利用項目積極向社會資本開放，并優先考慮社會資本參與。社會資本投資建設的項目，與政府投資項目享有同等政策待遇，不另設附加條件，并可按協議約定依法轉讓、轉租、抵押其相關權益；征收、征用或占用的，要按照國家有關規定或約定給予補償或賠償。
（二）充分發揮公共財政投入的引導帶動作用。加快林業投融資機制改革和創新，整合使用中央和地方財政資金支持社會資本參與的項目。積極開展森林保險工作，引導保險機構完善投保程序、簡化投保手續、降低保險費率，降低林業PPP項目建設成本，增強抗風險能力。
（三）鼓勵社會資本出資設立林業產業投資基金和發行企業債券。鼓勵社保基金、保險基金等大型機構投資者投資林業，探索利用信托融資、項目融資、融資租賃、綠色金融債券等多種融資方式和工具，為社會資本投資林業提供投融資平臺，拓寬社會資本參與林業建設的途徑和渠道。鼓勵一般生產經營類企業和實體化運營企業，經有關部門批準，發行企業債券等，用于林業生態建設和保護利用領域政府和社會資本合作項目建設。
（四）積極推進林業體制機制創新。發揮國有林場在綠化國土中的示范帶頭作用，鼓勵國有林場與社會資本合作，大力開展多種形式的場外合作造林和森林保育經營；加快推進集體林地三權分置，穩定承包權放活經營權；社會資本投資建設生態林等連片面積達到一定規模的，允許在符合土地管理法律法規和土地利用總體規劃、依法辦理建設用地審批手續、堅持節約集約用地的前提下，利用一定比例的土地開展觀光和休閑度假旅游、加工流通等經營活動。
四、規范項目管理
（一）建立遴選機制。根據國家政策要求，嚴格項目評估論證、財政承受能力論證，按照國家PPP項目篩選通行方法篩選林業PPP項目，必要時委托專業機構評估論證，明確提高服務質量和運營效率的產出標準、關鍵績效指標，明確責任風險分擔、支付方式、融資方案等要素，平衡項目財務效益和社會效益，確保實現激勵相容。
（二）嚴格合同管理。根據合同指南要求，加強對項目合同的起草、談判、履行、變更、解除、轉讓、終止直至失效的全過程管理，充分運用法律、投資、財務、保險等專業機構力量，規范合同條款，正確表達意愿、合理分配風險、妥善履行義務、有效主張權利。
（三）開展績效評價。加強工程質量、運營標準的全程監督，確保公共產品和服務的質量、效率和延續性。鼓勵推進第三方評價，對公共產品和服務的數量、質量以及資金使用效率等方面進行綜合評價，評價結果向社會公示，作為價費標準以及合作期限等調整的參考依據。
（四）健全退出機制。項目合作遇不可抗力或違約事件導致項目提前終止的，項目實施機構要及時做好接管，保障項目設施持續運行，保證公共利益不受侵害。政府和社會資本合作期滿后，要按照合同約定，妥善做好項目移交。依托各類產權、股權交易市場，為社會資本提供多元化、規范化、市場化的退出渠道。
（五）落實監管責任。各部門加強溝通協調，積極運用政府和社會資本合作模式推進林業生態建設和保護利用領域項目建設，建立項目運營、項目效果監督和評價團隊，督促企業完善法人治理結構和管理制度，認真履行投資經營權利義務，對項目運行進行有效監管，保證項目實施效果。及時向社會公開發布林業規劃、行業政策、技術標準、建設項目等信息，保障社會資本投資主體及時享有相關信息。
五、抓好組織實施
（一）加強組織領導。各地要結合本地區實際情況，抓緊制訂鼓勵和引導社會資本參與林業生態建設和保護利用領域的具體實施辦法和配套政策措施，組織實施好林業PPP項目，搞好國家相關政策措施落實工作。
（二）推進試點示范。各地要結合本地區實際情況，選定一批國家支持的重點項目開展試點示范，加強跟蹤指導，及時總結經驗，推動完善相關政策，發揮示范帶動作用，爭取盡快探索形成一批可復制、可推廣的典型經驗。
（三）積極宣傳引導。各地要大力宣傳吸引社會資本參與林業生態建設和保護利用領域的政策措施，宣傳社會資本在促進生態修復、國土綠化，特別是在重大林業工程建設運營方面的積極作用，引導市場預期，為社會資本參與林業建設營造良好的社會環境和輿論氛圍。
本通知自發布之日起實施，有效期至2021年12月31日。
國家林業局
財政部
2016年11月18日