各省、自治區建設廳，直轄市建委（規委），國務院有關部門建設司，總后基建營房部，新疆生產建設兵團建設局，中央管理的有關企業：
為了深化我國工程建設項目組織實施方式改革，培育發展專業化的工程總承包和工程項目管理企業，現提出指導意見如下：
一、推行工程總承包和工程項目管理的重要性和必要性
工程總承包和工程項目管理是國際通行的工程建設項目組織實施方式。積極推行工程總承包和工程項目管理，是深化我國工程建設項目組織實施方式改革，提高工程建設管理水平，保證工程質量和投資效益，規范建筑市場秩序的重要措施；是勘察、設計、施工、監理企業調整經營結構，增強綜合實力，加快與國際工程承包和管理方式接軌，適應社會主義市場經濟發展和加入世界貿易組織后新形勢的必然要求；是貫徹黨的十六大關于“走出去”的發展戰略，積極開拓國際承包市場，帶動我國技術、機電設備及工程材料的出口，促進勞務輸出，提高我國企業國際競爭力的有效途徑。
各級建設行政主管部門要統一思想，提高認識，采取有效措施，切實加強對工程總承包和工程項目管理活動的指導，及時總結經驗，促進我國工程總承包和工程項目管理的健康發展。
二、工程總承包的基本概念和主要方式
（一）工程總承包是指從事工程總承包的企業（以下簡稱工程總承包企業）受業主委托，按照合同約定對工程項目的勘察、設計、采購、施工、試運行（竣工驗收）等實行全過程或若干階段的承包。
（二）工程總承包企業按照合同約定對工程項目的質量、工期、造價等向業主負責。工程總承包企業可依法將所承包工程中的部分工作發包給具有相應資質的分包企業；分包企業按照分包合同的約定對總承包企業負責。
（三）工程總承包的具體方式、工作內容和責任等，由業主與工程總承包企業在合同中約定。工程總承包主要有如下方式：
1、設計采購施工（EPC）/交鑰匙總承包
設計采購施工總承包是指工程總承包企業按照合同約定，承擔工程項目的設計、采購、施工、試運行服務等工作，并對承包工程的質量、安全、工期、造價全面負責。
交鑰匙總承包是設計采購施工總承包業務和責任的延伸，最終是向業主提交一個滿足使用功能、具備使用條件的工程項目。
2、設計—施工總承包（D-B）
設計—施工總承包是指工程總承包企業按照合同約定，承擔工程項目設計和施工，并對承包工程的質量、安全、工期、造價全面負責。
根據工程項目的不同規模、類型和業主要求，工程總承包還可采用設計—采購總承包（E-P）、采購—施工總承包(P-C)等方式。
三、工程項目管理的基本概念和主要方式
（一）工程項目管理是指從事工程項目管理的企業（以下簡稱工程項目管理企業）受業主委托，按照合同約定，代表業主對工程項目的組織實施進行全過程或若干階段的管理和服務。
（二）工程項目管理企業不直接與該工程項目的總承包企業或勘察、設計、供貨、施工等企業簽訂合同，但可以按合同約定，協助業主與工程項目的總承包企業或勘察、設計、供貨、施工等企業簽訂合同，并受業主委托監督合同的履行。
（三）工程項目管理的具體方式及服務內容、權限、取費和責任等，由業主與工程項目管理企業在合同中約定。工程項目管理主要有如下方式：
1、項目管理服務（PM）
項目管理服務是指工程項目管理企業按照合同約定，在工程項目決策階段，為業主編制可行性研究報告，進行可行性分析和項目策劃；在工程項目實施階段，為業主提供招標代理、設計管理、采購管理、施工管理和試運行（竣工驗收）等服務，代表業主對工程項目進行質量、安全、進度、費用、合同、信息等管理和控制。工程項目管理企業一般應按照合同約定承擔相應的管理責任。
2、項目管理承包（PMC）
項目管理承包是指工程項目管理企業按照合同約定，除完成項目管理服務（PM）的全部工作內容外，還可以負責完成合同約定的工程初步設計（基礎工程設計）等工作。對于需要完成工程初步設計（基礎工程設計）工作的工程項目管理企業，應當具有相應的工程設計資質。項目管理承包企業一般應當按照合同約定承擔一定的管理風險和經濟責任。
根據工程項目的不同規模、類型和業主要求，還可采用其他項目管理方式。
四、進一步推行工程總承包和工程項目管理的措施
（一）鼓勵具有工程勘察、設計或施工總承包資質的勘察、設計和施工企業，通過改造和重組，建立與工程總承包業務相適應的組織機構、項目管理體系，充實項目管理專業人員，提高融資能力，發展成為具有設計、采購、施工（施工管理）綜合功能的工程公司，在其勘察、設計或施工總承包資質等級許可的工程項目范圍內開展工程總承包業務。
工程勘察、設計、施工企業也可以組成聯合體對工程項目進行聯合總承包。
（二）鼓勵具有工程勘察、設計、施工、監理資質的企業，通過建立與工程項目管理業務相適應的組織機構、項目管理體系，充實項目管理專業人員，按照有關資質管理規定在其資質等級許可的工程項目范圍內開展相應的工程項目管理業務。
（三）打破行業界限，允許工程勘察、設計、施工、監理等企業，按照有關規定申請取得其他相應資質。
（四）工程總承包企業可以接受業主委托，按照合同約定承擔工程項目管理業務，但不應在同一個工程項目上同時承擔工程總承包和工程項目管理業務，也不應與承擔工程總承包或者工程項目管理業務的另一方企業有隸屬關系或者其他利害關系。
（五）對于依法必須實行監理的工程項目，具有相應監理資質的工程項目管理企業受業主委托進行項目管理，業主可不再另行委托工程監理，該工程項目管理企業依法行使監理權利，承擔監理責任；沒有相應監理資質的工程項目管理企業受業主委托進行項目管理，業主應當委托監理。
（六）各級建設行政主管部門要加強與有關部門的協調，認真貫徹《國務院辦公廳轉發外經貿部等部門關于大力發展對外承包工程意見的通知》（國辦發[2000]32號）精神，使有關融資、擔保、稅收等方面的政策落實到重點扶持發展的工程總承包企業和工程項目管理企業，增強其國際競爭實力，積極開拓國際市場。
鼓勵大型設計、施工、監理等企業與國際大型工程公司以合資或合作的方式，組建國際型工程公司或項目管理公司，參加國際競爭。
（七）提倡具備條件的建設項目，采用工程總承包、工程項目管理方式組織建設。
鼓勵有投融資能力的工程總承包企業，對具備條件的工程項目，根據業主的要求，按照建設—轉讓（BT）、建設—經營—轉讓（BOT）、建設—擁有—經營（BOO）、建設—擁有—經營—轉讓（BOOT）等方式組織實施。
（八）充分發揮行業協會和高等院校的作用，進一步開展工程總承包和工程項目管理的專業培訓，培養工程總承包和工程項目管理的專業人才，適應國內外工程建設的市場需要。
有條件的行業協會、高等院校和企業等，要加強對工程總承包和工程項目管理的理論研究，開發工程項目管理軟件，促進我國工程總承包和工程項目管理水平的提高。
（九）本指導意見自印發之日起實施。1992年11月17日建設部頒布的《設計單位進行工程總承包資格管理的有關規定》（建設[1992]805號）同時廢止。
中華人民共和國建設部
二○○三年二月十三日